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专家观点|暴雨过后的城市内涝如何应对?专家有话说

2020年07月30日 4107
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  近期,一些地方因强降雨出现了城市内涝现象。业内专家表示,城市内涝是多个因素叠加下的结果,而其中城市河道、湖泊与湿地等调蓄水面是关键环节。城市管理者应树立韧性防灾减灾观念,强化新一代信息智能技术应用,提升城市遭遇极端暴雨灾害时的韧性应对能力。

  自6月2日开始,中央气象台连续41天发布暴雨预警,内涝这种“城市病”从大城市向中小城市蔓延。本质上,内涝问题是在城市甚至更大区域内规划建设中没有处理好人与自然的关系。专家表示,只有尊重自然、顺应自然,正确处理好各类自然水系空间与城市建设用地布局的关系,才是根治城市内涝的良方。

内外夹击,中小城市内涝严重

   5月21日,广东东莞3小时降雨量达到351毫米,突破建站以来极值;6月7日,广西阳朔县日降雨量达到327.7毫米,突破当地单日降水记录……暴雨之后,这两个城市出现了严重的内涝,威胁着百姓的生命财产安全。

  中国气象局应急减灾与公共服务司副司长王志华介绍,入汛以来,我国南方地区降雨极端性十分突出,10个县(市)日雨量突破历史极值,52个县(市)突破当月历史极值。

  7月7日,安徽歙县16个小时内累计降水量达到大暴雨量级,县城因为严重的内涝被迫推迟首日高考。

  中央气象台天气预报室主任张恒德告诉记者,强降雨产生的直接原因是南方地区在西南季风影响下水汽条件得到明显改善;西南地区东部到长江中下游地区低涡切变、低空急流等降水天气系统活跃。“一次明显天气系统活动就会产生一次降水过程。”

  联合国政府间气候变化专门委员会的评估报告表明,全球气候变暖导致了一些地区极端天气气候事件频繁发生。而我国正好处于气候变化的敏感区。专家初步分析,这次长江流域的强降雨是发生在这样的一个大背景之下。而面对这种“50年一遇”“百年一遇”的极端强降雨的,是中小城镇2年到5年的排水设计标准。

  “长期以来,城市排水系统标准低、理念落后,缺乏大的雨水排除通道和雨洪滞蓄系统。”中国城市规划设计研究院高级工程师王成坤表示,过去相当长一个时期,我国城镇排水设计主要以地下管渠为主,设计重现期多为1年一遇。直到2017年出台的《城镇内涝防治技术规范》规定,我国城市内涝防治标准为20年到100年不等。

  “重地上、轻地下”是过去城镇建设的顽疾,地下管网这些“隐秘的角落”不被重视,质量不达标或者后期管护缺位,也一定程度上加重了城市内涝。 

城水争地,洪水无处可去

  业内专家表示,城市内涝是多个因素叠加下的结果,包括频繁的极端降雨事件、雨水管网的排水能力、蓄滞水面的大小以及整个城市水系的调蓄与排水能力,而其中,城市河道、湖泊与湿地等调蓄水面是关键环节。

  2019年,我国的城镇化率已经达到60%。经过40年的高速发展,城市建成区面积扩大了7.3倍,形成了面积巨大的高密度城镇建设区。

  1978年,东莞市的城市建设用地不足10平方公里,40年后,这个数字已经变成了约160平方公里。通过卫星影像分析比对,不难发现,城镇建设区出现的背后,大量湖泊、湿地、坑塘在不断消失。

  这种大部分城市采用的“外扩式”的土地扩张发展模式,不断地吞噬着城市周边的湿地、湖泊、森林、农田等自然蓄水空间,导致区域内水资源调蓄能力降低,防洪排涝压力加大。同时,高强度的城镇开发建设对流域水文带来影响,造成热岛效应、场地径流增加,客观上使得城镇在暴雨面前变得更加脆弱。

  除此之外,在城市中,大量的道路固化、河湖水体渠化,园林种植专门青睐观赏效果的植物,城市绿地和河湖水面难以发挥蓄滞雨洪的作用。

  “多年来在城镇化过程中,很多地方都存在盲目求大的心态,城市面积越大越好,马路越宽越好,公园绿地越多越好。”北京大学建筑与景观设计学院副教授李迪华指出,城市越大,排水问题越严重;街道越宽,汇水面积就越大,城市内涝越容易产生;单个公园绿地面积越大,能够均匀分布在城市中发挥蓄滞雨水作用的绿地就越少。

  在城市建设初期,对原有场地水文特征以及国土空间缺乏科学研究,客观上导致了潜在的洪涝蓄滞空间和行泄通道消失,加上缺乏整体的、流域性的规划考量,导致了水有来处,却无去处。 

科学布局,人与自然和谐

  “本质上,内涝是在城市规划中如何处理好人与自然的关系问题。”在王成坤看来,最理想、最智慧地解决城市内涝问题,最根本的出发点就是尊重自然、顺应自然。“在城镇化过程中,先摆好蓝绿底盘,再进行规划建设,做到城水共融,实现人与自然和谐。”

  “所谓蓝绿底盘,可以通俗地理解为河流、湖泊、水库、湿地、森林、公园等水资源涵养区和自然廊道等。”王成坤解释,在城市规划建设前,先摸清区域内山水林田湖草等自然资源要素,进行系统分析梳理,构建一个顺应自然生态本底的城市空间结构,在此基础上科学规划城市的布局。

  不同的自然资源禀赋和生态环境本底,对人类活动的综合支撑能力也不同。国土空间规划的前置条件之一,就是要进行国土空间开发适宜性评价。因此,治理城市内涝,需要尊重自然肌理,协调水系、规划、建设等方面的关系,以自然的生态作用,重塑高质量的城市用地空间分布。

  “蓝绿底盘,不光让城市多余的水有地方可去,同时它还是一个保护生物多样性的自然廊道,一个守卫民众安全的城市防御空间。”王成坤说。

  “假如今年阳朔在被淹之后,说要建设工程确保以后再也不会再出现内涝,那么它的下游城市可能就要遭殃了。”李迪华表示,南方多河流湖泊,一个地方要治理内涝,除了在城市建设本身做文章,还应该站在水文流域的角度来考量。

  客观而言,城市内涝问题将长期存在。除了尽快补齐城镇排水设施建设的短板外,更重要的是需要城市管理者树立韧性防灾减灾观念,强化新一代信息智能技术应用,不断提升城市遭遇极端暴雨灾害时的韧性应对能力。

  王成坤建议,利用北斗、物联网、5G等最新科技,建立起一套实时监测的城市内涝预警平台,对城市可能积水的路段、地区等,提前发布预警信息,避免出现因内涝导致的人员伤亡。

来源:i自然全媒体
制作 | 厅办公宣传办

监制王星

审核:时统成

编辑:张宁

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