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纪检监察体制改革: 从党内监督到公职人员监察全覆盖

2018年12月05日 2052
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原载《河南日报》2018年12月5日5版


纪检监察体制改革:

从党内监督到公职人员监察全覆盖


进入新时代,纪检监察系统大力发展信息化建设,为反腐插上“科技翅膀”。


上世纪80年代,刚刚恢复组建的潢川县纪委组织召开案例分析报告会。


2017年11月17日,开封市纪委监察委组织机关党员干部80余人来到兰考,共同学习感悟焦裕禄精神,重温入党誓词。


40年波澜壮阔的改革开放历程,也是纪检监察体制改革逐步深化的过程。从十一届三中全会召开后各级纪律检查机关恢复重建,到上世纪80年代各级监察机关相继设立,再到党的十九大后组建各级监察委员会、与纪律检查委员会合署办公,全省纪检监察机关始终围绕中心、忠诚履职,强化纪律建设,净化政治生态,为经济社会高质量发展提供纪律保障。


我省坚决贯彻党的十九大战略部署,着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。2018年2月1日,河南省监察委员会正式挂牌成立,标志着我省省、市、县三级监察委员会全部组建完成。


纪委监察委合署办公后,纪检监察两项职能相互贯通、一体贯彻,实现了“形”的重塑、“神”的重铸,真正把制度优势转化为治理效能。


实践者说

焦作市委常委、市纪委书记、市监察委主任牛书军:

“四位一体”构建监督新格局


作为一名从事纪检监察工作多年的党员干部,我见证了纪检监察体制改革在基层的生动实践,亲历了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四位一体”监督格局的形成。


40年来,纪检监察体制改革伴随不同时期的形势任务,不断深入推进和巩固完善,为各项改革事业顺利进行提供了坚强纪律保障。作为一名从事纪检监察工作多年的党员干部,我见证了纪检监察体制改革在基层的生动实践,亲历了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四位一体”监督格局的形成。


2018年1月13日,焦作市监察委员会挂牌成立,1月26日,县级监察委员会全部组建完成。近一年来,焦作市纪委监察委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持统筹联动,强化协同配合,构建“四位一体”监督格局,增强监督整体效应。


强化纪律监督,注重抓早抓小。坚持把纪律和规矩挺在前面,精准把握运用“四种形态”。今年1月至11月,焦作市运用“四种形态”分类处置2906人(次),其中第一、第二种形态占比86.7%,运用谈话函询方式处置问题线索773次,同比增长6.9%;巩固发展反腐败斗争压倒性态势,共留置23人,党纪政务处分1077人,其中县处级干部23人。


强化监察监督,探索监察职能全覆盖。焦作市积极探索监察职能向乡镇(街道)延伸,初步形成派出监察专员办公室、监察工委或监察员等三种模式。探索赋予示范区纪工委监察职能,经市委常委会研究决定,市监察委向示范区派出监察工委。


强化派驻监督,擦亮监督“探头”。实行派驻改革,增强监督的独立性、权威性,实现对驻在部门由同体监督向异体监督、由内部监督向外部监督、由同级监督向上级监督、由被动监督向主动监督的转变。今年6月,焦作市纪委将市本级派驻机构名称统一为纪检监察组,赋予纪检、监察两项职能。截至7月底,所辖的10个县(市、区)纪委监察委全部完成派驻机构全覆盖改革。


强化巡视巡察监督,发挥利剑作用。聚焦突出问题开展政治巡察,焦作市在县(市、区)同步探索交叉巡察和提级巡察,破解基层区域狭小、熟人社会监督难的问题;突出重点,市本级对8个有脱贫攻坚任务的县(市、区)分别开展机动式和点穴式巡察;延伸触角,稳步推进市县巡察向村居延伸。今年市本级对22家市直单位和县(市、区)564个单位开展巡察,共移交问题线索585个、党纪政务处分89人、组织处理349人。


重整行装再出发,奋力扬帆再起航。焦作市纪委监察委将坚持以人民为中心谋划和推进工作,坚持加强自身改革,建设让党放心、让人民信赖的纪检监察铁军,为中原更加出彩保驾护航。


研究者说

河南省中国特色社会主义理论体系研究中心副教授崔爱鹏:

推动纪检监察体制改革在河南落细落实


新时代深化国家监察体制改革,是在坚持和加强党的全面领导下系统推进党和国家制度改革的重大战略部署,是对我国政治体制、政治权力、政治关系的重大调整,是从国情出发强化对权力监督制约的重大制度创新。


2018年3月,《中华人民共和国监察法》通过后,国家监察机关和地方各级监察机关相继成立,机关职能依法确定,原来的检察院反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防部门机构、职能、人员整体转隶到各级监察机关。


目前,各地各级监察机构整合设置、人员编制转隶工作已经顺利完成,机构建设和队伍建设进一步加强,反腐败的力量、手段进一步得到整合,监察体制改革的良好效果正在发挥。


随着监察体制改革的整体推进,改革将触及更多深层次矛盾和问题,这就要求监察体制改革必须在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在全面推进依法治国的宏观背景下,忠实履行党章和宪法赋予的职责,善于运用法治思维和法治方式,尊重权力运行规律,最大限度发挥对公权力的监督制约。


对河南而言,就是要认真落实党中央和中央纪委相关指示精神,推动纪检监察体制改革在河南落细落实,把全面从严治党引向深入。具体来说,就是要坚持把党的政治建设摆在首位,着力营造良好政治生态;抓好深度融合和有效履职,着力健全完善制度,加强工作衔接;巩固拓展落实中央八项规定精神成果,抓好作风建设;深化巡视巡察工作,推进巡视巡察上下联动;深化运用监督执纪“四种形态”;突出重点精准有效惩治腐败,持续加大防逃追逃追赃工作力度;推进以案促改制度化常态化;持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,重点查处和纠正贯彻落实中央和省委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位等问题,严肃查处贪污挪用等行为;强化派驻监督职能,充分发挥“探头”作用;建设一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。


亲历者说

西平县纪委监察委干部王桂枝:

打通纪检监察体制改革“最后一公里”


随着监察体制改革的深入,纪检监察宣传工作更加注重与时俱进,更加注重创新表达,以宣传工作的“提质增效”,推动改革向乡镇和基层延伸。


1996年5月,我到县纪委工作,成为一名光荣的纪检监察干部。20多年来,我有幸见证了纪检监察工作的发展变化,经历了很多改革大事,印象最深的是国家监察体制改革。


2018年1月14日,“西平县监察委员会”的牌匾庄严悬挂在办公楼前,我和同事们神情肃穆地凝视着这块牌匾,深感使命光荣、责任重大。


监察体制改革后,反腐败力量得到整合,纪检监察机关工作职责更加明确细化,更加聚焦主责主业。在推进监察体制改革过程中,我们及时跟踪宣传,记录了很多难忘的瞬间。


县监察委刚刚成立,大事多、要事多、急事多,加班加点工作就是我们的常态。落实中央八项规定精神监督检查、深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理、开展日常监督、加大审查力度、推动以案促改制度化常态化……工作一线都是同志们勤奋工作的身影。


县委把管党治党主体责任牢牢扛在肩上,县纪委监察委全面履行监督执纪问责和监督调查处置职责,加快纪法衔接和队伍磨合,做实做细监察体制改革“后半篇”文章。今年前9个月,县纪委监察委共运用“四种形态”处理575人次,给予党纪政务处分193人,在嫘祖故里筑起一道坚强防线。


随着监察体制改革的深入,纪检监察宣传工作更加注重与时俱进,更加注重创新表达,以宣传工作的“提质增效”,推动改革向乡镇和基层延伸。今年6月,县纪委监察委开展宣讲宪法和监察法精神进基层活动,我们充分运用多种形式向群众充分讲解宪法和监察法,让法治精神飞入寻常百姓家。


在新时代监察体制改革进程中,我们将以时不我待、只争朝夕的精神投入新的征程,干劲十足讲好纪检监察故事,树立纪检监察人良好形象,营造全面从严治党的良好舆论氛围,为推动全面从严治党向纵深发展贡献力量。


纪检监察体制改革大事记

1978年12月

党的十一届三中全会,决定健全党规党法,严肃党纪,同时选举产生了中央纪律检查委员会。自此,党的地方各级纪律检查委员会进入了恢复和重建阶段


1979年2月

中共河南省委成立省委纪律检查委员会筹备组


1984年8月

中共河南省第四次代表大会选举产生中共河南省纪律检查委员会,全省致力于纪律检查机构的恢复和重建工作


1987年12月

河南省政府批准设立河南省监察厅


1993年3月

中共河南省纪律检查委员会与河南省监察厅合署办公,各地(市)、县(市、区)也相继合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称、履行党的纪律检查和行政监察两种职能的新体制


2010年9月

河南省预防腐败局正式揭牌成立,与省纪委、省监察厅合署办公


2017年10月

党的十九大报告提出深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会


2018年2月

河南省监察委员会正式挂牌成立,与省纪委合署办公


文〡河南日报记者 卢松

 图片〡河南日报资料图片

来源/清风中原





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