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国务院大督查奖励郑州市5000亩新增建设用地计划指标

2019年05月22日 19407
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编者按:2019年5月7日,国务院办公厅发布《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,郑州市入选“土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大的地方”,给予2019年5000亩用地计划指标奖励,在自然资源部编制全国土地利用计划时单独列出。现将郑州市节约集约利用土地的经验做法予以刊发,请各地认真学习借鉴。

惜土如金抓利用  内涵挖潜拓空间

郑州市土地节约集约利用成效显著

2018年,郑州市土地利用管理工作以新发展理念为统领,按照节约资源和保护环境基本国策,把节约集约用地贯穿于土地利用管理全过程,集中开展盘活利用专项行动,充分挖掘存量建设用地潜力,提高节约和集约利用土地水平,有力地化解用地难题,全市闲置地处置率和供地率均超额完成省、市年度任务目标,保障了经济社会持续发展。

一、坚持政府主导,明确目标抓落实。2018年,市政府印发《郑州市批而未用土地盘活利用专项行动实施方案》,重点推进批而未征、征而未供土地盘活利用和供后闲置土地处置,着力解决突出问题,有序推进全市批而未用土地盘活利用,提升节约集约用地水平。一是明确责任,上下联动。成立了市政府牵头的专项行动领导小组,健全“政府主导、部门协同、上下联动、公众参与”的工作机制,负责统一协调部署各阶段工作,适时通报工作进展情况,研究解决重大问题。各县(市、区)政府、开发区管委会成立相应组织机构,协调组织各级(原)国土资源、(原)规划、发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、工商、税务、金融等部门建立协作机制,将任务分解落实到位到人,形成了信息共享、责任共担、协调配合的良好工作局面。二是细化工作,量化目标。在专项行动中,该市按照先易后难、稳中求进的节奏,摸清底数、集中攻坚、深化整改、稳步推进。在摸底清查阶段,由各县(区)组织本区域闲置土地调查核实,逐宗落实原因,逐个建立台账,制定整改计划;在集中攻坚阶段,市政府按照整改计划督促各县(区)按期整改落实到位,在两个月内实现了闲置土地处置率达到30%以上的阶段目标。在深化整改阶段,市政府召开专题会议,研究历史遗留的重难点问题,逐宗确定处置方案,确保实现五个月内闲置土地处置率达到60%以上,年底前闲置土地处置率达到80%以上的阶段目标。三是定期督导,奖惩并重。建立月度通报制度,各县(区)每月将辖区供地率和闲置土地处置进展情况汇总上报市国土部门(现自然资源和规划局),由市国土部门每月对各地工作进展情况通报排名。建立挂牌督办制度,将各地反映强烈、久拖不决的土地闲置问题列为重点案件,逐宗挂牌督办,加大督导力度。建立奖惩激励机制,按照阶段目标完成情况,对重视度高、完成度好、成绩突出的县(区)予以表扬,给予用地指标奖励等;对未完成目标的县(区),暂停除省以上重点工程和重大民生项目外的新增建设用地申请,并约谈县(区)政府、开发区管委会负责领导,按未完成比例核减下一年度新增建设用地计划指标。

二、坚持问题导向,因地施策求实效。在郑州市快速发展中,土地利用的历史遗留问题较多,处置闲置土地政策性强、履行程序多、处理难度大、涉及多方利益。一是依法施策,分类整治。针对闲置土地形成原因,按照相关法规要求,分类确定处置方案。对政府投资的城市基础设施、公共设施闲置用地,将《国有建设用地划拨决定书》核发给建设单位;对于确实无法按宗地单独供地的,将《国有建设用地划拨决定书》核发给政府有关部门;对于用地主体不明确,且已实际使用土地进行开发建设的,视为已供地予以备案,待竣工后通过土地变更进行登记,用地主体确定为所在地人民政府。对因规划原因无法继续使用的,采取区位调整、置换或申请撤销批文等方式进行消化。对确定为闲置土地的,按照《闲置土地处置办法》,全面履行调查认定、制定方案、社会公示、处置利用、预防监管等职责。二是严格标准,力保实效。对政府原因造成闲置的,逐宗落实责任部门,通过调整规划设计条件、落实拆迁补偿方案、完善基础设施配套等方式消除障碍,创造满足开工建设的必要条件,加快推进项目开工建设。短期内不能开工建设的,采用收回、置换等方式加以处置。对企业自身原因造成闲置的,通过采取行政、经济、法律等综合措施,督促企业限期开发。对不按约定动工建设的,及时采取约谈、收取闲置费、直至收回土地使用权等措施予以惩治。建立土地市场“黑名单”制度,在问题整改到位前,记入企业诚信档案,禁止其在一定期限内参加土地竞买、购置新的土地;对违反法律法规规定、合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的,不再受理其新的用地申请;规划、工商、金融等相关部门协作配合,限制其项目立项、融资等经济活动。对其他原因造成闲置的,通过主动与法院、信访群众等加强沟通协调,努力消除影响土地开工的各种不利因素,促进项目开工建设。

三、坚持政策引导,创新管理挖潜力。主动适应经济发展新常态,促进经济社会可持续发展,加大节约集约用地挖潜力度的模式研究,探索新举措,制定新政策。一是统筹规划,加强地下空间管理。组织市规划、国土、建设、房管、人防等多部门联合起草了《郑州市城乡地下空间开发管理暂行规定》,按照统筹规划、平战结合、综合开发、合理利用、安全环保的原则开发利用地下空间;坚持社会效益、经济效益、战备效益和环境效益相结合,突出公共利益优先、保障公共安全;鼓励地下多层开发,优先发展地下交通、综合管廊、公共停车场等城市基础设施和公共服务设施,鼓励竖向分层、横向连通的立体综合开发,实现地下空间统筹开发、有序利用,提升城市承载能力和服务能力。二是拓展空间,保障工业用地需求。市政府印发《郑州市拓展发展空间保障工业用地需求若干措施》文件,有序引导工业转型升级。强化规划布局管理,引导项目在产业集聚区的允许建设区内选址,同时将零散分布的用地空间,通过规划局部调整优先调入产业集聚区内,实现土地集中连片,提高土地利用率;对现有工业项目,在符合规划、不改变用途的前提下,按照用途相近、功能兼容、互无干扰、基础设施共享的原则支持土地多功能使用,鼓励工业用地通过提高容积率、调整用地结构,增加服务型设施和经营场所进行原址升级改造,不再增收土地价款。

2019年,郑州市将持续深化土地盘活利用专项整治活动,依托自然资源部土地市场动态监测与监管系统,以供地政策落实和出让合同履行为重点,实现对全市建设用地供后开发利用的全程监管,建立土地监管长效机制。力争通过三年持续整改,至2020年底,彻底盘活利用城镇闲置土地,缓解城市建设进程中的用地需求矛盾,为加快建设国家中心城市做好土地资源保障。

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